2018年企业和个人减税降费规模1.3万亿元，超出了年初安排的1.1万亿元。这跟应对经济下行压力、年中积极财政政策加码有关。

中央已经明确对外释放信号，2019年要推出更大规模减税降费政策。时值全国两会召开前夕，随着3月5日政府工作报告对外公开，外界对减税降费的具体安排颇有期待。

今年经济下行压力加大，做好应对困难挑战的充分准备，成为共识。1月15日，国务院总理李克强主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士意见时指出，要进一步激发市场活力，这是应对下行压力的重要支撑，是改革的重要取向。

如何激发市场活力？“实施好普惠性和结构性减税降费，让企业轻装上阵”，是其中的重要内容。

从民主党派们的提案中，可以大致窥探2019年减税降费的重点诉求。21世纪经济报道记者梳理这些提案发现，降低增值税税率是其中较为普遍的诉求。无论是重点降低制造业等行业税费负担，还是降低中小微企业税负负担，都绕不开增值税的减税。

降低制造业税费税负

今年全国工商联围绕减税降费的集体提案有2件，其中之一是《关于降低先进装备制造业税费负担的提案》。该提案尚在完善过程中，其他民主党派的提案意见已经出炉。

比如，民建中央《关于继续加大减税降费力度促进实体经济健康发展的提案》建议，在对符合条件的制造业企业全面实施优惠税率的基础上，进一步出台更多按行业减税的政策措施，并适时降低企业所得税税率。

此外，该份提案还建议降低增值税税率，将16%高档税率与10%税率合并，合理采用二者之间的某一值，对原10%税率企业采取超税负即征即退等税收政策，保持税负不变。

民进中央《关于全面、系统布局减税降费政策的提案》指出，普惠性减税与结构性减税、长期性减税与临时性减税应进行政策优化组合。

该提案把减税的重点，放在降低增值税税率上。该提案指出，“营改增”后企业税负水平依然较高，随着税收征管能力的提升，企业压力可能会持续增大，建议考虑进一步降低增值税的法定税率，以实现持续地减轻企业税收负担。

2018年我国减税政策，就聚焦在制造业和小微企业上。制造业等行业增值税税率从17%降至16%，是其中重要的政策安排。2019年更大规模的减税降费，最大主体税种增值税的实质性减税是绕不开的，制造业等行业适用的最高档税率（16%）继续往下调为外界所期待。

民主党派的提案聚焦实体经济、制造业的减税降费，并非空穴来风。中央经济工作会议在部署今年经济工作时，2019年要抓好的重点工作任务，排在第一的是“推动制造业高质量发展”。

降低小微企业增值税征收率

如果说制造业等行业减税，反映的是结构性减税；对小微企业减税，则更多代表了普惠性减税。

稳就业、稳预期等政策导向下，小微企业持续健康的经营显得尤为重要，与此相关的集体提案非常多。

全国工商联围绕减税降费的另一份集体提案，是《关于推进小微企业简并征税的提案》。

致公党中央《关于切实降低中小微企业税费负担的提案》直言，当前我国中小微企业税费负担仍然较重，尤其是交通运输业、装卸搬运行业、建筑搅拌业以及研发企业等服务行业，由于人力成本目前无法取得进项税额抵扣，实行“营改增”后，出现税负不减反增的情况。

如何完善中小微企业增值税税制呢？该提案建议，解决较多中小微企业获得进项税增值税发票难的问题，建议对难以获得增值税进项发票的中小微企业，允许其按当期营业收入的一定比率计算增值税进项税额，解决进项发票难以取得而增加税负的问题。

该提案还建议，提高增值税小规模纳税人起征点，从现有的每月3万元提高到5万元，并将征收率从3%降至2%。

这里面的部分建议，已经在今年年初得以兑现。1月9日，国务院常务会议通过了一批针对小微企业的普惠性减税措施。其中，增值税小规模纳税人起征点，从现在的月销售额3万元提高到10万元。该批普惠性减税政策暂定执行3年，到2021年12月31日截止。

民建中央《关于继续加大减税降费力度促进实体经济健康发展的提案》中，除了上文介绍的降低增值税税率（将16%与10%合并）之外，还建议扩大小规模纳税人的标准，并降低小规模纳税人税率。

该份提案建议，将增值税小规模纳税人的认定标准，从现在年销售额500万元提升到1000万元，由现行3%的征收率降为2%——这样才能有效保障政府实质性减税承诺得到落实，让企业切实得到减税的获得感。